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黄奇帆谈智慧城市建设:让农名工落户城市 土地房屋供给平衡

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尊重市场规律,坚持市场导向,以物联网平台及其受益企业的活动为中心,吸引更多企业参与智慧城市建设,决不能仅靠政府力量强推。

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黄奇帆在2018中国智慧城市(国际)创新论坛上发言

深圳新闻网8月21日讯(记者 张玲 钟鸿冰)智慧城市如何推进,人口、土地和产业布局问题必须全面考虑。第十二届全国人大财经委员会副主任委员黄奇帆在2018中国智慧城市(国际)创新论坛上做了主题发言,分享了他关于智慧城市的一些思考和感悟。

黄奇帆表示,智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念,是数字城市与物联网相结合的产物,被认为是信息时代城市发展的大方向、文明发展的大趋势。其实质,就是运用现代信息技术,推动城市运行系统的互联、高效和智能,赋予城市智慧感知、智慧反应、智慧管理的能力,从而为城市人创造更加美好的生活,使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。

离开城市谈智慧是不切实际的空想

黄奇帆认为,推进智慧城市建设,有助缓解“城市病”,推动城市高质量发展,为新旧动能转换和经济高质量发展注入蓬勃动力。智慧城市通过物与物、物与人、人与人的互联互通互动,有效解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平等问题,促进公共服务均等化、优质化,从而更好满足人民群众对美好生活的向往。

“我理解,智慧城市有两个关键词:一是‘智慧’,二是‘城市’。其中,城市是承载智慧的基础、是母体。离开‘城市’谈‘智慧’,寄望于通过智慧化让一个乱糟糟的城市脱胎换骨,那是不切实际的空想?!?/p>

“‘智慧’是城市文明的灵魂、是精气神。推进智慧城市建设,必须善用现代技术、现代理念、现代思维,夯实城市数字基底、中枢神经和智慧大脑,让城市学会思考,如果沿用工业时代的思维方式,只能是照猫画虎、低水平重复?!?/p>

黄奇帆指出,对智慧城市建设而言,推进新型城镇化是基础性根本性层面的任务,推进城市智慧化是战略性、集约化层面的举措,两者缺一不可,唯有无缝衔接、有机融合,才能最终实现智慧城市建设的目标。

劳动力不足在于2.8亿多农名工没有真正市民化

他说,建设智慧城市,必须在城市群层面思考谋划,合理确定自身功能定位,是建设大城市还是中小城市,是金融贸易中心城市还是工业物流基地城市?

黄奇帆在会上指出,人口红利逐渐淡出最重要的原因在于2.8亿多农民工没有真正市民化。他说,目前,城镇化率刚刚达到60%,国民经济的人口红利却已逐渐淡出,很多城市出现了劳动力供给不足的现象。造成这个现象的重要原因,就是2.8亿多农民工没有真正市民化。

“一般来说,城镇职工20岁左右参加工作,60岁退休,一生工作近40年。农民工因为户籍问题,往往到了45岁就会不被企业招聘而返回农村,这就损失了人生1/3左右的工作时间,加之农民工每年候鸟式迁徙,春节前后回家探亲用掉2个来月,两者加起来,1/3+1/6=1/2,农民工一半的工作时间就耗费了?!?/p>

他说,欧美国家一般城镇化率超过70%才会出现“刘易斯拐点”,我国城镇化率刚到60%左右就遭遇了用工难,农民工的人口红利50%的浪费是重要原因。(记者备注:刘易斯拐点,即劳动力过剩向短缺的转折点,是指在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,最终达到瓶颈状态。)

黄奇帆的建议是,推进智慧城市建设,不能只关注那些“高大上”的东西,还必须“接地气”,加快推进户籍制度改革,让农民工落户城市、扎根城市,为城市提供人力资源供给,让农民工共享城市机遇。

2018中国智慧城市(国际)创新论坛观众席

土地和基础设施供给平衡才能促进城市“精明增长”

黄奇帆指出,以智慧城市促进城市“精明增长”,很重要的一环就是配置好土地房屋资源。这就要求城市管理者做到心中有“数”。他列出一组数字进一步说明:

比如,城市建成区面积,土地配置一般是每人100平方米、每万人1平方公里,100万人口的城市建成区面积就是100平方公里。

再如,住房面积,人均大体在40平方米左右,1000万人口的城市建设4亿平方米住房是合理的。

又如,商业设施面积,一般每2—3万元的商业零售额可配置1平方米的商铺,每2万元GDP可配置1平方米写字楼。

“在城市土地房屋资源配置中,如果大手大脚,房地产总量供过于求,势必出现‘空城’‘鬼城’;如果土地长期供应不足,则会造成土地稀缺、房价畸高?!?/p>

在黄奇帆看来,基础设施是城市的脊梁骨。推进智慧城市建设,重要的出发点是想解决交通拥堵、环境污染等“城市病”。但是,在总体不平衡的基础设施上增加再多的智慧元素,也解决不了问题,前提还是要做好城市基础设施的供给平衡。

他说,这里面,也有一些比例关系。

“比如,国家规定,城市建成区平均路网密度要达到8公里/平方公里,新建住宅配建车位要达到1:1。再如,城市人群每人每天综合用水0.3吨,产生0.25吨污水和1公斤垃圾,城市供水和污水、垃圾处理设施应按此配建。又如,一个城市每100平方米土地,应有55平方米用于铁路港口、道路交通、园林绿化、仓储物流等市政基础设施以及医院、学校等公共设施建设,才能满足需求?!?/p>

此外,要关注第一、第二、第三产业布局的平衡,并适度超前布局,城市才有活力,重点发展战略性新兴制造业和现代服务业,更好满足不同层次人群就业需求。做好了这两个平衡,智慧城市建设所倚赖的创新才会有雄厚的产业根基,智慧城市发展才会有广阔的市场空间。

坚持市场导向 吸引社会资本进入

黄奇帆给出的建议是,智慧城市建设要坚持市场导向。智慧城市意味着高效率,而效率能够产生效益,这就能够吸引社会资本参与。比如,物流领域,2017年我国社会物流总费用12.1万亿元,占GDP的14.6%,比世界平均水平高5个百分点左右。如果通过发展智慧物流,把物流成本降到世界平均水平,就会节约4万亿元,这部分就可以成为包括工商企业、物流企业、金融企业以及大数据、云计算、物联网平台等各类企业的收入。

以停车问题为例,目前我国缺近2亿个停车位,但又有约8000万个停车位平均空置率超过50%,如果通过智能停车将空置率降到10%,按每个车位每年收费2000元计算,也有640亿的收益??杉?,智慧城市建设具有良好的发展前景和丰厚的投资收益。

他强调,尊重市场规律,坚持市场导向,以物联网平台及其受益企业的活动为中心,吸引更多企业参与智慧城市建设,决不能仅靠政府力量强推。只有这样,才能把准方向、少走弯路、不走错路,以更低成本、更高效率加以推进,真正实现“城市,让生活更美好”的目标。

[责任编辑:刘婷]
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